新泰市自來水公司
關于理順城區(qū)地下水資源管理的報告
新水司發(fā)[2004]19號
市政府：
目前，城區(qū)地下水資源管理失控，亂開亂采現象嚴重，已經影響了城市的正常供水秩序。自去年以來，自來水供水量明顯下降，日供水量由原來的近4萬立方米，減少到1.9萬立方米,年供水量減少了一半多。給市政代收的水資源費、污水處理費、應急供水加價難以收取，更難以完成，現將有關情況報告如下：
一、城區(qū)地下管理的歷史淵源和現狀
我市城區(qū)地下水管理工作是從1988年開始的，其管理模式是由市水利行政主管部門委托城建部門，具體由市自來水公司負責。這一管理模式，是市政府根據《水法》第九條和《山東省水資源管理條例》第四條“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結合”、“城市規(guī)劃區(qū)內的地下水資源委托城建部門管理”的規(guī)定而制定的。按照這一職責分工，市自來水公司堅持依法管理，形成了一套規(guī)范有序的供水節(jié)水一體化的管理機制。十幾年來，在城區(qū)地下水的開發(fā)、利用、保護、管理等方面做了大量富有成效的工作。
但是自去年來，市水利部門擅自改變了這一多年形成的管理模式，違反國家和省、市各級政府規(guī)定，不再給市自來水辦理城區(qū)自備井的委托管理手續(xù)，使自來水公司不能再有效地對城區(qū)自備井實施管理，以致出現了城區(qū)自備井管理失控現象。目前，城區(qū)內有90%以上的企事業(yè)單位的個體工商戶擅自打井。按照國家和省市有關規(guī)定，凡是城市自來水管網覆蓋范圍內或自來水可以供到的區(qū)域，一律禁止開采地下水和使用自備井。出現這種違反規(guī)定的混亂狀況，原因就是管理不到位造成的，市自來水公司失去了管理依據，無法對城區(qū)自備井進行監(jiān)管，一方面是水利部門管不過來，另一方面是自來水公司原來二十多人的自備井管理人員無事可做，這種狀況令人擔憂，不該發(fā)生。
二、維護原有管理模式的幾個優(yōu)勢和益處
國家對水資源實行分級、分部門管理相結合的制度，是根據我國國情和幾十年長期實踐的結果形成的基本原則和制度。城建部門負責城市規(guī)劃區(qū)地下水的管理工作，是國家法律和各級政府賦予的職責。水利部門對水資源的統(tǒng)一管理是宏觀管理，城建部門的管理是微觀管理，宏觀管理不能代替微觀管理。就我市的情況來看，市自來水公司代表城建部門行使對城市規(guī)劃區(qū)內地下水資源的管理職責，具有以下幾個方面的優(yōu)勢和條件：
一是有利于充分利用地表水、限制開采地下水。我市城區(qū)地表水資源比較富余，而城區(qū)地下水比較貧乏，地下水作為戰(zhàn)略性儲備資源，應當加以保護，限制開采。自來水公司是城市供水單位，管網覆蓋整個城區(qū)，在水源和供水能力上完全能夠滿足城市的用水需求，在工作性質上涉及千家萬戶，掌握和了解城區(qū)所有單位的個人的用水情況，可以對開采城區(qū)地下水的行為進行有效的監(jiān)管和控制。
二是有利于水資源費、城市污水處理費、應急供水加價的足額征收。因為這三項代收費用是按實際用水量收取的，而自來水公司具體掌握著城區(qū)所有用水單位和個人的用水計劃和每月用水量，可以使三項代收費用足額及時地收全上繳市財政，避免漏繳少繳。
三是有利于我市的財政收入。水利部門只收取水資源費，不收污水處理費、應急供水加價，并且收取的水資源費還要30%上繳上級財政（其中泰安15%、省15%），只有70%繳入地方財政。而自來水公司收取的水資源費、污水處理費、應急供水加價是全額繳入地方財政，可以增加地方收入。
三、幾點建議
鑒于上述情況，為了加強對城區(qū)地下水資源的管理，扭轉目前的混亂局面，建立良好的自備井管理秩序，特提出如下幾點建議：
1、請市政府重新明確水資源管理的權限和范圍：城市規(guī)劃區(qū)以內的水資源管理工作，繼續(xù)由市自來水公司負責；城市規(guī)劃區(qū)以外的所有水資源管理工作，由市水利部門負責。
2、請市政府出面協調，讓水利部門盡快按照有關規(guī)定辦理委托自來水公司負責城市規(guī)劃區(qū)內的水資源費片征收委托書相關手續(xù)。
3、禁止在城市供水管網覆蓋范圍內和自來水可供區(qū)域擅自開采下水，使用自備井。
附：1、《山東省水資源管理條例》（1989年12月29日省七屆人大常委會第十三次會議通過）
2、《泰安市水資源征收使用管理辦法》（泰安市人民政府令第26號）
3、《新泰市水資源管理辦法》（新泰市人民政府令第12號）
4、1992年11月14日市政府《關于水資源征收協調會議紀要》
新泰市自來水公司
2004年8月2日
